Todos los datos que debes conocer sobre el presupuesto público de 2027
Acá lo que debe saber del proyecto del Presupuesto General de la Nación para 2027.
Cada proyecto reparte su presupuesto entre funcionamiento, servicio de la deuda e inversión. En el centro, el total de cada uno.
Fuente: Excel de gastos de cada versión (funcionamiento + servicio de la deuda + inversión de las 161 secciones). Gráfico de elaboración propia.
Si el Presupuesto para 2027 fueran $100, así se distribuirían los gastos.
Fuente: Excel de gastos de cada versión. Los pesos se reparten con el método del mayor resto para sumar exactamente 100. Gráfico de elaboración propia.
Las fuentes de ingreso de cada proyecto y lo que falta para cubrir el gasto.
Fuente: artículo 1 de cada proyecto de ley (presupuesto de rentas), Anexo al Mensaje (crédito nuevo) y Excel de gastos. Gráfico de elaboración propia.
Si los ingresos fueran $100, cuánto se financiaría con deuda.
Fuente: Anexo al Mensaje (homologación económica de las rentas: crédito nuevo), artículo 1 y Excel de gastos. Gráfico de elaboración propia.
Cuánto sería el déficit del Estado para 2027 según Petro y según Abelardo.
Fuente: Anexo al Mensaje, cuadro «Regla Fiscal en 2027» (2.3.7 en el de Petro, 2.4.7 en el de Abelardo). Gráfico de elaboración propia.
El Presupuesto General de la Nación (PGN) es el plan que hace el gobierno nacional para definir cómo manejará la plata cada año. Así como toda la pipol en su vida cotidiana, cada vez que le entra plata, mira en qué la va a usar con base en las responsabilidades y gastos obligatorios que tiene (como pagar arriendo y hacer mercado) y, claro, de dónde va a sacar la plata. El gobierno por ley también lo debe hacer cada año.
El PGN se divide, como todo presupuesto, en ingresos y gastos; si quiere saber específicamente cómo se compone cada uno, siga bajando que acá se lo explicamos.
El Estatuto Orgánico de Presupuesto (Decreto 111 de 1996), la norma que define el paso a paso del PGN, dice que si después de que el gobierno presenta el proyecto del PGN, el Congreso considera que no cumple con lo que debe cumplir, lo puede devolver al Ministerio de Hacienda para que lo reformule.
Este año el Congreso devolvió el PGN que el gobierno de Petro había presentado, por $575,6 billones, por dos razones.
El Congreso consideró que la propuesta de PGN 2027 de Petro estaba desfinanciada y que no era muy claro de dónde iba a salir la plata si no pasaba una reforma tributaria que también presentaron. Esto no se hacía desde 2003.
Entonces, el gobierno de Abelardo reformuló todo el PGN. Su propuesta es de $634,9 billones, aumentando los gastos y los ingresos en un 10,3 % el PGN para 2027 con respecto a lo que proponía Petro.
Acá le van 5 datos clave sobre el proyecto de PGN de Abelardo para 2027.
Ingresos corrientes y recursos de capital en cada proyecto.
El proyecto de PGN de Petro decía que le iba a entrar más plata en impuestos por una reforma tributaria que buscan hacer y que recogería $21,9 billones. En cambio, el PGN 2027 de Abelardo tiene menos ingresos en impuestos porque no quiere hacer esa tributaria y porque creen que los impuestos que entrarán en 2027 serán menores.
Aun así, el proyecto de presupuesto de Abelardo no está desfinanciado, es decir, en papel tiene los mismos ingresos que gastos, porque calculan tener $100,1 billones más en recursos de capital. Esto suena muy técnico, pero es la plata que le entra al Estado de vez en cuando y generalmente son créditos, ventas de empresas públicas y donaciones de cooperación internacional.
Fuente: artículo 1 de cada proyecto de ley y Anexo al Mensaje (homologación económica de las rentas). Gráfico de elaboración propia.
Lo que cada proyecto planea gastar frente a lo que reporta que va a recibir. La franja roja es lo que falta.
El proyecto de PGN 2027 de Petro estaba desbalanceado: tenía más gastos que ingresos ($30,2 billones de hueco), por lo que querían hacer una reforma tributaria para recaudar $21,9 billones. Pero aun con esa plata, faltaban $8,3 billones para cubrir los gastos.
En teoría, el proyecto de PGN 2027 de Abelardo no tiene problemas de huecos entre gastos e ingresos. Peeero el 37,5 % de los gastos se van a pagar pidiendo plata prestada (deuda en otras monedas como dólares y deuda en pesos), por lo que alguna pipol economista dice que está desfinanciado.
Fuente: artículo 1 de cada proyecto de ley (presupuesto de rentas) y Excel de gastos (gasto total). Gráfico de elaboración propia.
En el proyecto de PGN de Abelardo, como se cambiaron los supuestos macroeconómicos (como que vamos a crecer menos este año), el gobierno no contempla hacer una reforma tributaria para tener más ingresos vía impuestos, y se estima tener menos recursos de impuestos por el impacto que va a tener el terremoto en la actividad económica; entonces disminuirá el recaudo de impuestos como el IVA.
Fuente: artículo 1 de cada proyecto de ley y anexo de Detalle de Composición de Ingresos. Gráfico de elaboración propia.
Fuente: artículo 1 (II · Ingresos de los Establecimientos Públicos) de cada proyecto de ley. Gráfico de elaboración propia.
El servicio de la deuda (lo que se paga cada año por endeudarnos) tiene dos partes: capital (la plata prestada antes de sumar los intereses) e intereses (son los cobros por pedir plata prestada).
Fuente: Anexo al Mensaje, Cuadro 1.6.6 (servicio de la deuda). Comisiones y aporte al Fondo de Contingencias van aparte. Gráfico de elaboración propia.
Interna: en pesos, sobre todo títulos TES en el mercado local. Externa: en moneda extranjera, con bonos y bancos multilaterales.
Fuente: Anexo al Mensaje, Cuadro 1.6.6 (interna y externa). Gráfico de elaboración propia.
Cuánto sería el déficit del Estado para 2027 según Petro y según Abelardo.
Aunque déficit primario suena muy técnico y asustador, esto es la diferencia que hay entre los ingresos y gastos del gobierno sin contar lo que paga el Estado en intereses de la deuda. Esto da una imagen más clara de qué tan sostenible es cómo está gastando el Estado que solo ver la diferencia entre gastos e ingresos (déficit total).
Esto es un porcentaje y normalmente tiene un límite anual que pone la regla fiscal (más abajo le contamos más de esto).
El gobierno de Abelardo de la Espriella dice que para 2027 va a haber más déficit: mientras que el gobierno Petro estimaba un déficit total de 4,5 %, el gobierno de Abelardo cree que será de 9,4 %. Esto tiene que ver con 3 cosas:
Esto es mucho. En comparación con otros países de la región (como Perú y Chile, que tenían déficits parecidos al del país antes de la pandemia), Colombia sigue con déficits altos y no ha vuelto a porcentajes de déficit como los de antes de la pandemia (por ejemplo, en 2018 el déficit fue de 3 %).
Nada que logramos volver a la Regla Fiscal. Esta es una ley (la 2155 de 2021) que calcula cuál es el déficit fiscal y la deuda máxima que puede tener el país según cómo está la economía año a año y que los gobiernos tienen que cumplir. O sea, es una recomendación de cuál es el tope para que las finanzas públicas estén sanas.
La Regla Fiscal, además, tiene un botón de emergencia que le permite a los gobiernos no cumplirla en casos excepcionales.
Petro oprimió este botón a mediados de 2025 y fue re controversial porque pipol experta, como la gente del Carf (un comité del Estado que se encarga de ver que los gobiernos cumplan con la Regla Fiscal y que sean responsables con las finanzas públicas), decía que no era una situación que ameritara esto.
En el gobierno Petro no se logró volver a cumplir con la Regla Fiscal. Y aunque Abelardo planteó que en su gobierno cumpliría estrictamente la Regla Fiscal, tener un mayor déficit hace más difícil esto.
Según el Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana, en 2027 la deuda sería del 66,2 % del PIB y el límite que plantea la regla fiscal es del 71 %. Peroo, según el gobierno, para reducir el déficit presentarán una ley de rescate económico, con la que buscarán estabilizar la deuda pública, mejorar el crecimiento económico y reducir los gastos del Estado. Sin embargo, no han dado más detalles al respecto.
Fuente: Anexo al Mensaje, cuadro «Regla Fiscal en 2027» (2.3.7 en el de Petro, 2.4.7 en el de Abelardo). Gráfico de elaboración propia.
Cuánto cambia la inversión de cada ministerio y, por separado, de cada entidad, de un proyecto al otro.
Tanto en el proyecto de Abelardo como en el de Petro, la inversión es el gasto al que menos se le destina plata.
Si el presupuesto que había planteado Petro fuera de $100, $16 irían a inversión. Si el presupuesto que plantea Abelardo fuera de $100, $14 irían a inversión. Comparado con el proyecto presentado por Petro, Abelardo solo aumenta la inversión a una entidad (Agencia Nacional de Infraestructura) y al resto no le sube la inversión.
Fuente: Excel de gastos de cada versión (columna de inversión). «Ministerios» incluye los departamentos administrativos; «Entidades» son las adscritas, las ramas del poder y los órganos autónomos. Gráfico de elaboración propia.
Comparación entre el proyecto de Petro y el de Abelardo con respecto a dónde irá la inversión.
En el proyecto de PGN de Abelardo, comparado con el de Petro, se invierten $0,89 billones más a la Agencia Nacional de Infraestructura, y la entidad a la que más le quita inversión es al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, quitándole $1,6 billones. Esto responde a lo que ha dicho el gobierno de Abelardo sobre que quiere aumentar el crecimiento económico a través de mejorar la infraestructura del país (como construir vías y aeropuertos).
Fuente: Excel de gastos de cada versión (columna de inversión, por sección presupuestal). Gráfico de elaboración propia.
Sumando todas las entidades. Un mismo programa puede estar en varias.
Fuente: Excel de gastos del MHCP (montos por programa) y Proyecto de Ley (nombres). Gráficos de elaboración propia.
Cuánto cambia el funcionamiento (sueldos, pensiones, transferencias, operación) de cada ministerio y, por separado, de cada entidad.
Los gastos de funcionamiento son la plata que se destina para que las entidades puedan hacer su trabajo, como los gastos en arriendo, software, salarios, entre otros.
En ambos proyectos, los ministerios a los que se les destina más plata son: Educación, Salud, Trabajo, Defensa y Hacienda.
Fuente: Excel de gastos de cada versión (columna de funcionamiento). «Ministerios» incluye los departamentos administrativos; «Entidades» son las adscritas, las ramas del poder y los órganos autónomos. Gráfico de elaboración propia.
Comparación entre el proyecto de PGN de Petro y de Abelardo con respecto a cuánto destinarán para el funcionamiento de las entidades estatales.
En el presupuesto de Abelardo, las entidades que reciben más plata extra son las que tienen gastos que el gobierno argumenta que Petro no incluyó en su presupuesto.
El presupuesto de Abelardo le da al MinHacienda $9,6 billones más para el pago del Fepc, es decir, para el pago de los subsidios de los combustibles; $6,5 billones más para el pago de pensiones que maneja el MinTrabajo; y $0,7 billones más para las universidades públicas. Otros aumentos en gastos de funcionamiento para entidades como el MinDefensa y la Policía responden a una de las prioridades del gobierno de Abelardo, que es la seguridad del país.
Fuente: Excel de gastos de cada versión (columna de funcionamiento, por sección presupuestal). Gráfico de elaboración propia.